發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè) 保障糧油供給安全

發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè) 保障糧油供給安全

——訪全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張建龍

3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，糧食安全是“國(guó)之大者”，強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料”“要向森林要食物”。今年政府工作報(bào)告中提到“完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給”。2022年中央一號(hào)文件中明確提出“支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。”

食用油是國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，是糧食安全的重要組成。國(guó)際糧油經(jīng)貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜多變，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的新形勢(shì)下，保障我國(guó)食用油的自給率具有重要的戰(zhàn)略意義。木本糧油不與農(nóng)爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧，能有效緩解糧油供需矛盾和進(jìn)口壓力，是我國(guó)保障糧油供給安全的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。

確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多責(zé)任，也被賦予更多期待。木本油料產(chǎn)業(yè)取得哪些成效、面臨哪些困境？如何在維護(hù)國(guó)家糧油安全中發(fā)揮更大作用？全國(guó)兩會(huì)期間，記者就相關(guān)問(wèn)題專訪了全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張建龍。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

記者：當(dāng)前我國(guó)木本油料產(chǎn)業(yè)整體情況是怎樣的？新發(fā)展階段為木本油料產(chǎn)業(yè)注入哪些新動(dòng)力？

張建龍：木本油料是森林為人類提供食物的重要組成部分。我國(guó)木本油料樹(shù)種資源豐富，分布范圍廣，種子含油量在40%以上的有150多種，主要有油茶、核桃、油橄欖、仁用杏、榛子、油用牡丹、長(zhǎng)柄扁桃、光皮梾木、元寶楓、文冠果等。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)木本油料種植面積已達(dá)2.46億畝左右，年產(chǎn)食用油約104萬(wàn)噸。木本食用油產(chǎn)量占國(guó)產(chǎn)植物食用油生產(chǎn)總量的8.5%，占全國(guó)植物食用油消費(fèi)量的2.9%。

新形勢(shì)為木本糧油的健康發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。從構(gòu)建新發(fā)展格局、維護(hù)國(guó)家糧油安全的角度來(lái)看，發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性和緊迫性。目前，我國(guó)每年有2300多萬(wàn)噸的食用油缺口，這不能全部靠在耕地上種植油料作物來(lái)解決，更不能指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。充分利用荒山荒地發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，能有效緩解糧油供需矛盾和進(jìn)口壓力，同時(shí)還能置換出種植草本糧食和油料作物的耕地，增強(qiáng)我國(guó)糧食保障能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào) “產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”。從鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，能夠推動(dòng)山區(qū)、鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

新階段、新形勢(shì)、新機(jī)遇，將為木本油料產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一系列政策、資金、科技、市場(chǎng)等要素的聚集，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新一輪蓬勃發(fā)展期。

記者：油茶是我國(guó)木本油料的主要樹(shù)種，近些年來(lái)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到各級(jí)政府的高度重視、山區(qū)群眾的熱情參與，取得了顯著成效，您認(rèn)為主要體現(xiàn)在哪些方面？

張建龍：油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來(lái)取得的成效離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。國(guó)家層面出臺(tái)了一系列發(fā)展規(guī)劃和意見(jiàn)，發(fā)改、財(cái)政安排專項(xiàng)資金大力支持，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)與油茶產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的貸款業(yè)務(wù)。國(guó)家林業(yè)和草原局推動(dòng)打造了集種苗追溯、政策指引、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品信息為一體的油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。2020年各級(jí)財(cái)政投入資金約35億元，帶動(dòng)70億元社會(huì)資本投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。15個(gè)油茶主產(chǎn)省份都印發(fā)了省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

在各級(jí)黨委政府的積極推動(dòng)下，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。全國(guó)油茶面積由2008年的3000多萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的6700萬(wàn)畝，茶油產(chǎn)量由2008年的20萬(wàn)噸增長(zhǎng)到90萬(wàn)噸左右，占國(guó)產(chǎn)植物食用油生產(chǎn)總量的6%左右。油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由81億元增加到1529億元。許多地方茶油畝產(chǎn)量由3—5公斤提高到20—30公斤。造林基本實(shí)現(xiàn)良種化，科技支撐明顯提升，形成了一批具有較高知名度和影響力的茶油品牌。油茶產(chǎn)業(yè)成為許多貧困山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為近200萬(wàn)貧困人口提供了穩(wěn)定的增收渠道。

產(chǎn)業(yè)短板亟待補(bǔ)齊

記者：我國(guó)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但木本糧油在國(guó)產(chǎn)食用油中的占比還不算高，您認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前還存在哪些問(wèn)題？

張建龍：我國(guó)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，與大宗植物食用油料產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)鏈還存在短板。有關(guān)部門對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，在發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈等方面還沒(méi)有形成更大合力，發(fā)展仍面臨一系列困難。

當(dāng)前，木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最為急迫的問(wèn)題是土地供給不足。以油茶為例，按照黨中央部署，“十四五”期間，全國(guó)完成新增油茶面積2325萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)油茶林2000萬(wàn)畝，到2025年，全國(guó)油茶面積、茶油產(chǎn)量達(dá)到9000萬(wàn)畝、200萬(wàn)噸。根據(jù)各相關(guān)省份反映，在目前投入水平和用地政策情況下，到2025年全國(guó)油茶面積只能增加到7500萬(wàn)畝左右，茶油產(chǎn)量138萬(wàn)噸左右，距離“十四五”目標(biāo)分別相差1500萬(wàn)畝、60多萬(wàn)噸。湖南、江西、湖北等油茶主產(chǎn)區(qū)反映，油茶發(fā)展用地問(wèn)題非常普遍。

其次，木本油料產(chǎn)業(yè)投資周期較長(zhǎng)，資金投入缺口大、覆蓋面窄。還說(shuō)油茶的例子，新造和改造油茶林畝均造林或改造、撫育等前期投入都在6000元以上，目前中央財(cái)政對(duì)油茶營(yíng)造畝均補(bǔ)貼500元左右，僅占實(shí)際投入的8%。中央財(cái)政資金基本是按照造林綠化的方式支持油茶產(chǎn)業(yè)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策。同時(shí)，融資難、貸款難、保險(xiǎn)政策不配套等問(wèn)題也普遍存在。

另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐不足。果實(shí)采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械裝備研發(fā)落后，基本上還是靠人背肩扛。大多企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的壓榨技術(shù)，冷榨加工工藝應(yīng)用較少。油料副產(chǎn)品的精深加工和綜合利用不足，對(duì)保健品、化妝品、藥用、皂素產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還僅處于初級(jí)階段。

長(zhǎng)期以來(lái)，木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托苗木、造林的資金、項(xiàng)目支持，導(dǎo)致木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重面積、重規(guī)模、輕質(zhì)量、輕產(chǎn)出等問(wèn)題一直無(wú)法得到有效解決。此外，如何扶持壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)、合理調(diào)控油茶產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、支持開(kāi)展品牌建設(shè)等方面，一直缺少有效的政策手段。2021年油茶果（籽）市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格大幅降低，部分地區(qū)出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面，在一定程度上影響了部分油茶種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基固本

記者：為推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，您有什么建議？

張建龍：為更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障糧油安全的決策部署，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們提出幾點(diǎn)建議。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，組織有關(guān)部門制定發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)，明確保障措施。構(gòu)建“南油茶、中西部核桃、西南油橄欖”的木本油料生產(chǎn)格局。

二是科學(xué)利用土地資源，釋放木本油料發(fā)展?jié)摿?。?duì)全國(guó)木本油料種植情況開(kāi)展摸底調(diào)查，根據(jù)地方實(shí)際情況分區(qū)施策，科學(xué)合理利用土地資源。鼓勵(lì)在適生區(qū)域田邊地頭、房前屋后、山區(qū)邊角種植。在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的同時(shí)，增加木本油料經(jīng)濟(jì)林占比，擴(kuò)大種植面積，建設(shè)油茶、油橄欖等木本油料基地。同時(shí)，加快低產(chǎn)林改造和推進(jìn)良種良法示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，專項(xiàng)研究攻關(guān)。進(jìn)一步扶持木本油料良種選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究，支持引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源，優(yōu)化栽培模式，研發(fā)機(jī)械設(shè)備，改進(jìn)加工工藝，強(qiáng)化科技支撐。扶持建設(shè)一批木本油料科技示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。

四是加大財(cái)政金融支持。木本油料從造林到結(jié)果周期較長(zhǎng)，建議國(guó)家和有條件的地方整合使用涉農(nóng)資金，并設(shè)立“木本油料產(chǎn)業(yè)基金”，支持主產(chǎn)區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。建議政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)扶持力度，引進(jìn)社會(huì)資本參與。建議將種植木本油料納入國(guó)家對(duì)糧油生產(chǎn)的補(bǔ)貼范圍，讓木本油料種植戶也享受種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策。

五是加強(qiáng)宣傳，拓展市場(chǎng)，培育品牌。加大主流媒體公益廣告投放，支持主管部門、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)政府、重點(diǎn)油企創(chuàng)建區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌，鼓勵(lì)開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，提高油茶、國(guó)產(chǎn)橄欖油等木本食用油的公眾認(rèn)知度和消費(fèi)力。（遲誠(chéng)）