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IGO世界糧油展會logo IGO世界糧油展(IGO China)

第18屆IGO世界糧油展會

The 18th International Grain and Oil Exhibition 2025

2025年6月12-14日

廣州?廣交會展館
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糧油危機(jī)加劇 多國禁止出口

時間: 2022-06-24
來源:新民網(wǎng),原題:《糧油危機(jī)加劇 多國禁止出口》

文/艾舟

非法駐扎在敘利亞的美軍近日以不光彩的偷竊行為登上熱搜,這次偷的不是石油,而是滿滿40車小麥。

素來豪橫的美國大兵惦記上了再普通不過的莊稼,的確少見。但為吃發(fā)愁的,顯然不止美國人:印尼總統(tǒng)佐科要求大力提高全國糧食產(chǎn)量;土耳其總統(tǒng)埃爾多安與聯(lián)合國秘書長古特雷斯通話,表示將與各方確保烏克蘭糧食經(jīng)黑海順利出口;英國出臺糧食安全計劃,保障糧食供給……

農(nóng)產(chǎn)品出口禁令殃及全球

海南雞飯不僅是我國南方著名的菜肴,也是在東南亞國家廣受歡迎的美食。尤其是在新加坡,用當(dāng)?shù)厝说脑捳f:“新加坡不能沒有海南雞飯,就像紐約不能沒有披薩?!?/p>

然而,這道本來物美價廉的美食,正變得越來越“脫離群眾”。一方面,鮮雞的價格不斷上漲,導(dǎo)致菜價水漲船高,民眾難以消費;另一方面,當(dāng)?shù)厣特溤噲D用凍雞取代鮮雞,又被大批民眾吐槽口感變差。

這與馬來西亞近期推出的活雞出口禁令密切相關(guān)。6月1日起,馬來西亞全面禁止出口活雞、凍雞以及雞肉加工食品。而往常,新加坡至少三分之一雞肉進(jìn)口來自馬來西亞。

面對新加坡民眾的抱怨,馬來西亞也表示無奈,由于活雞飼養(yǎng)成本和零售價格上漲,必須優(yōu)先保障本國供應(yīng)。

在亞歐大陸另一端的英國,堪稱當(dāng)?shù)亍皣袷称贰钡恼~薯條由于漁獲和食用油短缺、天然氣漲價等原因正面臨危機(jī)。用英國炸魚薯條聯(lián)合會主席安德魯·克魯克的話說,英國全境1萬多家炸魚薯條餐廳中,約3000多家可能倒閉。

炸魚薯條所用到的鱈魚約40%來自俄羅斯,約一半葵花籽油則從烏克蘭進(jìn)口。用來替代葵花籽油的棕櫚油價格也隨之翻倍——究其原因,主要是作為全球最大棕櫚油出口國的印尼,為了保障國內(nèi)供應(yīng),從4月底開始禁止棕櫚油出口。

不斷出現(xiàn)的短缺引發(fā)接踵而來的擔(dān)憂,宛如被推倒的多米諾骨牌在全球蔓延。事實上,年初以來,全球已有20多個國家和地區(qū)相繼出臺農(nóng)產(chǎn)品出口禁令,品類包括小麥、玉米、面粉、西紅柿、植物油、豆類等。

在南亞,印度對小麥實施出口禁令,以應(yīng)對國際糧價不斷上漲引發(fā)的民生危機(jī),巴基斯坦則鼓勵民眾每天少喝一杯茶,以節(jié)約外匯用于進(jìn)口糧食等生存必需品。在中亞,哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國相繼禁止食糖出口,以穩(wěn)定國內(nèi)食糖價格。在中東,黎巴嫩甚至禁止冰淇淋和啤酒出口。

農(nóng)產(chǎn)品漲價與短缺正在世界多地醞釀不安與危機(jī)。在阿富汗,剛剛從缺衣少炭的嚴(yán)冬中掙扎過來的民眾面臨半年內(nèi)米面價格超過100%的漲幅,全國近一半人口面臨饑餓問題。在斯里蘭卡,物資短缺與街頭暴力正嚴(yán)重沖擊著這個安享和平多年的國度,情形之嚴(yán)重讓人想起10年前的阿拉伯世界。在東非,聯(lián)合國警告索馬里、肯尼亞和埃塞俄比亞等國有近2000萬人面臨糧食危機(jī),其中包括超過700萬名嚴(yán)重營養(yǎng)不良的兒童。

沖突與氣候變化威脅供給

多國紛紛出臺農(nóng)產(chǎn)品出口禁令的背后,是糧食、食用油等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲。四個月來,烏克蘭境內(nèi)的綿延戰(zhàn)火阻撓了糧油出口,接踵而來的制裁與反制裁進(jìn)一步助長了糧油短缺引發(fā)的恐慌。截至5月,國際市場小麥價格已上漲約60%,推高面包、面條等各類面食價格和食品行業(yè)運營成本??ㄗ延蛢r格在亞洲大部分地區(qū)至少翻了一番,在歐洲部分地區(qū)甚至上漲1000%。

俄羅斯與烏克蘭都是國際市場農(nóng)產(chǎn)品最重要的供應(yīng)國。2020年的數(shù)據(jù)顯示,俄羅斯是世界最大小麥出口國,占國際市場近20%小麥供應(yīng)量,烏克蘭排名第五,占比9%。同時,烏克蘭供應(yīng)的葵花籽油約占全球半壁江山,俄羅斯出口的葵花籽油也占到約20%。

但俄烏沖突爆發(fā)以來,占全球小麥?zhǔn)袌鼋?0%供應(yīng)量的出口通道被阻斷。作為東歐最大糧食出口港的敖德薩,因兩國交戰(zhàn)陷入癱瘓。烏克蘭試圖通過陸路向歐洲國家出口糧食換取外匯,但運力與成本難以與傳統(tǒng)海路相提并論。據(jù)聯(lián)合國5月下旬估計,有近2500萬噸谷物滯留烏克蘭。

俄羅斯糧食出口面臨的是另一種困境。由于西方在金融保險、物流航運等方面的嚴(yán)厲制裁,其他國家難以正常向俄羅斯購糧。一方面,外國買家與俄羅斯的糧食貿(mào)易面臨外匯結(jié)算的難題;另一方面,西方保險業(yè)限制和拒絕與俄羅斯相關(guān)的保單,而國際貿(mào)易要求相關(guān)船舶必須投保。因此即便從俄羅斯購買了糧食,也少有船運公司敢于接單運輸。

更要緊的是,俄烏兩國糧食的主要買家高度趨同,均以埃及、土耳其、孟加拉國、巴基斯坦等中東與南亞國家為主。這些國家的普遍特點是外匯有限、人口眾多、經(jīng)濟(jì)脆弱性較高、對外依賴性較強(qiáng),一旦糧油等大宗生活必需品價格猛漲,甚至供應(yīng)出現(xiàn)問題,國內(nèi)民生負(fù)擔(dān)勢必增加,甚至引發(fā)社會動蕩。此外,幫助解決全球糧食短缺問題的聯(lián)合國世界糧食計劃署,每年約一半的小麥?zhǔn)菑臑蹩颂m購買。

正因糧油供應(yīng)問題如此重要和緊迫,糧食出口問題已成為俄羅斯與西方互相攻訐的重要領(lǐng)域。西方試圖將責(zé)任全盤推到俄羅斯身上,進(jìn)一步孤立俄羅斯,占據(jù)道德制高點。俄羅斯則表示,糧食問題并非單一因素導(dǎo)致,來自西方的制裁才是問題的關(guān)鍵。

事實上,早在俄烏沖突之前,由于燃料和能源價格高企、氣候干旱以及疫情沖擊,農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)處于歷史最高水平。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易亟待恢復(fù)暢通

據(jù)國際谷物理事會分析,全球谷物產(chǎn)量近年來一直維持增長態(tài)勢,總體產(chǎn)量與需求之間大體平衡,今年全球谷物產(chǎn)量很可能仍創(chuàng)下新歷史紀(jì)錄。即便烏克蘭今年度播種無法有效開展,減產(chǎn)幅度仍可以被其他國家填補(bǔ)。而據(jù)國際食品政策研究所研究,在俄烏沖突爆發(fā)后,以食物熱量計算,受出口限制的糧食約占全球總貿(mào)易量的17%,與2007至2008年全球食品和能源危機(jī)期間水平相當(dāng)。也就是說,解決當(dāng)前糧食供應(yīng)問題的關(guān)鍵并不在于產(chǎn)量,而是在于流通。

以依賴進(jìn)口小麥的黎巴嫩為例,該國傳統(tǒng)上將俄烏視為最主要的小麥進(jìn)口來源,如今被迫尋找新的進(jìn)口來源。從全球糧食產(chǎn)量上看,俄烏并非不可替代,但由于農(nóng)產(chǎn)品出口禁令與價格上漲交替出現(xiàn),握有外匯的黎巴嫩竟一時間無法找到糧食替代的來源。

流通不暢導(dǎo)致的供應(yīng)問題,不僅出現(xiàn)在發(fā)展中國家,連發(fā)達(dá)國家也不能幸免。去年年末日本出現(xiàn)“薯條荒”,一些麥當(dāng)勞門店只提供小份薯條,“想吃大份薯條”一度沖上社交媒體熱搜。日本麥當(dāng)勞解釋說,該公司大規(guī)模進(jìn)口的北美土豆從加拿大溫哥華港中轉(zhuǎn),但由于該港口附近發(fā)生洪災(zāi),造成鐵路運輸線中斷,因此發(fā)生延誤。

可以說,確保農(nóng)產(chǎn)品國際流通順暢,不僅有助于解決多地出現(xiàn)的供應(yīng)問題,也能緩解市場緊張情緒,有助于國際糧價回歸正常。

但這并非易事。一方面,俄羅斯不僅是國際農(nóng)產(chǎn)品市場重要供應(yīng)商,還是能源、化肥等與糧食生產(chǎn)緊密相關(guān)的原材料供應(yīng)商;另一方面,仍保持高位的國際糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格,導(dǎo)致多國不敢輕易放開農(nóng)產(chǎn)品出口。

因此,關(guān)鍵是把食品供應(yīng)與地緣政治問題“脫鉤”,保障農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)物資國際貿(mào)易自由暢通。目前,巴西、印度等國已決定不顧制裁風(fēng)險,從俄羅斯進(jìn)口化肥,而歐洲囿于地緣政治因素仍面臨化肥危機(jī)??梢钥隙ǖ氖?,面對世界性的糧食安全挑戰(zhàn),各國很難獨善其身,唯有突破成見,通力合作。