山東聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督 守好齊魯大糧倉

2022年9月4日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》頭版頭條、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站頭條刊發(fā)文章《山東聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督 守好齊魯大糧倉》，全文如下。

山東聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督
守好齊魯大糧倉

從沂蒙山區(qū)自北向南，沂、沭兩條大河并駕齊驅(qū)，曲折蜿蜒，在山東省最南端匯聚，形成肥沃的沖積平原，孕育出得天獨(dú)厚的“魯南糧倉”。喝沂河水長大的農(nóng)民趙文爭，在這片土地上擺弄著近兩千畝莊稼。從“面朝黃土背朝天”到“無人機(jī)智能田管”，十年里，這位種糧大戶見證著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變。

糧安天下。山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把糧食安全作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，緊盯生產(chǎn)、收購、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民實(shí)際利益，扎實(shí)開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，查處問題、督促整改、推動(dòng)治理一體推進(jìn)，確保把“中國飯碗”牢牢端在自己手上。

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)耕地保護(hù)監(jiān)督具體化清單化

沿著新修筑的溝渠，清澈的沂河水跳躍著流到趙文爭家的地頭。記者眼前的1300多畝稻田、600多畝玉米一望無際。這兩年，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，合理歸并及平整土地等措施使趙文爭流轉(zhuǎn)的土地實(shí)現(xiàn)了集中連片，機(jī)械化耕作程度越來越高。今年初，在臨沂市郯城縣委縣政府的支持下，新筑1000多米水渠實(shí)現(xiàn)自流灌溉，大大提高效率、節(jié)省成本。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?！案乇Ｗo(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，找準(zhǔn)工作抓手和切入點(diǎn)，才能確保政治監(jiān)督走深走實(shí)?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，黨的十九大以來，他們結(jié)合黃河重大國家戰(zhàn)略、“大棚房”治理、農(nóng)村亂占耕地建房整治等專項(xiàng)重點(diǎn)工作，充實(shí)完善政治監(jiān)督臺(tái)賬，建立政治監(jiān)督活頁，推動(dòng)耕地保護(hù)政治監(jiān)督具體化清單化，督促駐在部門從嚴(yán)從實(shí)履職盡責(zé)。

實(shí)踐中，建立自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，成為做實(shí)政治監(jiān)督的一項(xiàng)重要探索?！拔覀冎鲃?dòng)與省自然資源廳信訪、督察、執(zhí)法等處室銜接，在去年底出臺(tái)貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制清單，做細(xì)需要移送的信息和問題線索清單，精準(zhǔn)確定線索移送的責(zé)任主體，優(yōu)化移送程序和配合措施。”該負(fù)責(zé)人表示，通過這一機(jī)制，使省自然資源廳黨組和駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組相互移交問題線索的渠道暢通高效，在貫通協(xié)調(diào)中持續(xù)提升監(jiān)督治理效能。

作為耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固提高糧食產(chǎn)能、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。截至2021年底，山東省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6778萬畝，并在全國率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)。

“新一輪機(jī)構(gòu)改革將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理職能統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，管理權(quán)限集中、資金量大面廣，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)增大，更要監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)。”山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過實(shí)行“一臺(tái)賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合駐在部門承擔(dān)的職能任務(wù)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作臺(tái)賬，定期調(diào)度更新，以臺(tái)賬式管理、清單化推進(jìn)，壓實(shí)部門責(zé)任，推動(dòng)建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。

“省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組全面落實(shí)‘一崗雙責(zé)’和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，成立了‘一把手’任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集體決策制度和整縣推進(jìn)等重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告制度。”山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立監(jiān)督平臺(tái)，推行農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”，確保項(xiàng)目、資金、干部安全。

對涉農(nóng)補(bǔ)貼和“農(nóng)業(yè)良種工程”全過程閉環(huán)監(jiān)督，保障惠農(nóng)政策精準(zhǔn)到位

站在自家地頭，趙文爭掰著指頭給記者算起了今年收到的各類補(bǔ)貼：4月份，第一次種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼近5萬元，6月份，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼近26萬元，7月份，第二次種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼近2萬元，總共下來30多萬元，大大緩解了種糧成本上漲和資金流通壓力。

涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)放到糧農(nóng)手中，離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障。郯城縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“室組地”監(jiān)督優(yōu)勢，成立監(jiān)督專班深入田間地頭，訪村入戶，對入戶核查、公開公示、審核發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)督檢查，嚴(yán)防冒領(lǐng)私分、套取騙取、發(fā)放不及時(shí)等問題，打通惠農(nóng)政策落實(shí)最后一公里。2022年，全縣總補(bǔ)貼小麥種植面積近100萬畝，按時(shí)足額發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼1億余元。

“采取市紀(jì)委監(jiān)委成立監(jiān)督專班、相關(guān)職能部門成立治理專班的‘雙專班’模式，對全市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金‘一卡通’發(fā)放管理問題自查自糾。既發(fā)揮巡察、審計(jì)等專門監(jiān)督力量，也通過大數(shù)據(jù)分析、‘12345’政務(wù)服務(wù)熱線、信訪等拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，使監(jiān)督檢查覆蓋到資金撥付各環(huán)節(jié)?！迸R沂市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任戚軍介紹。

在每輪資金發(fā)放前，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組都詳細(xì)了解補(bǔ)貼政策，發(fā)放過程中督促省財(cái)政廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)發(fā)行密切協(xié)作，指導(dǎo)各地加強(qiáng)政策宣講，實(shí)行資金撥付全程留痕和責(zé)任倒查機(jī)制，確保資金發(fā)放過程中不出現(xiàn)截留滯留情況。

“對實(shí)行多年的財(cái)政惠民補(bǔ)貼‘一本通’發(fā)放制度，重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，督促相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)種糧補(bǔ)貼信息在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政部門、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門之間快速傳遞、有效共享，保障補(bǔ)貼更快發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

種子是糧食生產(chǎn)的“芯片”。趙文爭這片長勢喜人的稻田正是他和當(dāng)?shù)胤N子公司合作繁育的新品種——“陽光800”。和以往品種相比，“陽光800”抗病抗倒伏能力強(qiáng)，深受當(dāng)?shù)丶Z農(nóng)喜愛。

近年來，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省科技廳紀(jì)檢監(jiān)察組以“農(nóng)業(yè)良種工程”為抓手，對項(xiàng)目評審、現(xiàn)場考察、績效評價(jià)等全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)工作公開公正透明。

“我們在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，省科技廳部分項(xiàng)目、平臺(tái)實(shí)施過程中存在制度供給不充分問題，指南編制、申報(bào)受理、評審立項(xiàng)、現(xiàn)場考察、績效評估等全過程沒有完全閉環(huán)運(yùn)行，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。”該紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對存在問題，督促省科技廳黨組制定出臺(tái)有關(guān)文件，覆蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制、申報(bào)受理、評審立項(xiàng)、實(shí)施執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督主體責(zé)任，建立嵌入式監(jiān)督制約機(jī)制，確保科技創(chuàng)新資金的廉潔高效使用。

推動(dòng)堵塞漏洞、系統(tǒng)修復(fù)，形成靠制度管權(quán)管糧管人長效機(jī)制

夏糧收購季剛過，位于德城區(qū)新湖南路132號(hào)的德州市第五糧油儲(chǔ)備庫短暫告別了喧囂。寂靜的糧倉之外，一場從中央到基層的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治仍在持續(xù)進(jìn)行。

德州是全國5個(gè)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)市之一，也是山東省重要的糧食流通大市，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的重要政治責(zé)任。專項(xiàng)整治以來，德州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮牽頭抓總作用，壓實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任和涉糧企業(yè)執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)查典型問題深挖亂象成因，不斷堵塞制度漏洞，提升治理能力。

“我們對2013年以來的問題線索進(jìn)行‘大起底’‘回頭看’，受理問題線索171件，立案92件92人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分74人，移送司法機(jī)關(guān)8人，起到了震懾效果?！钡轮菔形Ｎ?，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任周鵬說，更重要的是深入剖析涉糧案件特點(diǎn)和問題發(fā)生的規(guī)律和制度漏洞，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)修復(fù)的目的。

邊查邊改，邊治邊建。今年4月，夏津縣、武城縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)，有的糧食部門、國有企業(yè)借國有糧食購銷企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛賬之機(jī)，涉嫌違規(guī)操作、濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失。德州市紀(jì)委監(jiān)委隨即在全市組織對45個(gè)糧食部門（單位）、國有糧食企業(yè)（庫、站）糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬情況開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題11個(gè)、問題線索3件，立案審查調(diào)查2人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。

“全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共制發(fā)以案促改紀(jì)檢監(jiān)察建議46份，形成案例剖析報(bào)告8份。針對違紀(jì)違法案件暴露出的問題，督促相關(guān)部門單位建立地儲(chǔ)糧輪換審批、糧食質(zhì)量管理、涉糧資金撥付使用、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制度29項(xiàng)，形成靠制度管權(quán)、管糧、管人的長效機(jī)制?！钡轮菔屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任周立志說。

打開“山東省糧食購銷領(lǐng)域全流程風(fēng)險(xiǎn)排查圖”，制定計(jì)劃、收購新糧、驗(yàn)收存儲(chǔ)、銷售舊糧等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)14個(gè)重點(diǎn)步驟的60個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一目了然?！稗D(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”“坑農(nóng)糧”“升溢糧”……排查圖還相應(yīng)列出27個(gè)靠糧吃糧典型問題?！敖Y(jié)合典型案例，明確核查措施和辦案指引，供全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對照參考?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任宋軍介紹，省紀(jì)委監(jiān)委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)力量，強(qiáng)化“室組地”聯(lián)合、“巡審紀(jì)”聯(lián)動(dòng)，深挖細(xì)查確保顆粒歸倉。

據(jù)了解，自開展專項(xiàng)整治以來，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理相關(guān)問題線索1431件，立案839件899人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分719人，移送司法機(jī)關(guān)59人。同時(shí)，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議、巡視巡察反饋、典型案例通報(bào)等形式，督促以案促改、堵塞漏洞，新建完善各類制度890項(xiàng)。

“農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護(hù)國家糧食安全?！鄙綎|省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任夏紅民說，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職責(zé)職能，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)山東在保障國家糧食安全中的大省擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)保障“國之大者”。

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