全球糧食局勢(shì)趨于緊張，我國(guó)該如何保障糧食安全？

新冠肺炎疫情在全球蔓延已進(jìn)入第三個(gè)年頭，俄烏沖突仍在延續(xù)，全球糧食產(chǎn)量下滑。一些糧食生產(chǎn)國(guó)設(shè)置出口限制門檻，一些國(guó)家正在遭遇糧食危機(jī)的挑戰(zhàn)。

在全球糧食局勢(shì)趨于緊張的今天，我國(guó)又該如何平衡糧食自主生產(chǎn)與進(jìn)出口之間的關(guān)系，保障糧食安全？

一片片玉米地里，挺拔的玉米株已高過人頭，掛滿果實(shí)?！敖衲暧衩椎拈L(zhǎng)勢(shì)好，畝產(chǎn)可達(dá)2000斤左右。”在廣西北海市合浦縣山口鎮(zhèn)，種植戶葉維輝將采摘下來的玉米一個(gè)接一個(gè)裝入麻袋，越干越起勁。

眼下正是夏收季節(jié)，廣袤中華大地上，玉米結(jié)穗，麥浪翻滾，稻谷飄香，一派喜人的豐收?qǐng)鼍?。?duì)于農(nóng)戶而言，豐收意味著一年的富足。對(duì)于國(guó)家而言，豐收更意味著端牢飯碗的信心和底氣。

△經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）和聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）近日聯(lián)合發(fā)布《2022-2031年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告指出，全球農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)未來十年面臨根本挑戰(zhàn)，需要以可持續(xù)方式養(yǎng)活不斷增長(zhǎng)的人口、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)影響等帶來的食品供應(yīng)中斷等沖擊。圖為6月29日在也門薩那拍攝的出售糧食的攤位。新華社發(fā)

“以我為主” 應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)沖擊

今年，是個(gè)特殊的年份。

新冠肺炎疫情仍在持續(xù)的第三年，局部地區(qū)沖突令糧食形勢(shì)緊張，加上氣候變化等問題，導(dǎo)致主要農(nóng)作物價(jià)格急劇上漲。糧食供給的短缺，正讓很多國(guó)家的壓力不斷增加。在此背景下，部分糧食生產(chǎn)大國(guó)基于對(duì)未來的不確定性，限制糧食出口，進(jìn)一步加劇了全球糧食緊張局勢(shì)。

“我國(guó)是人口大國(guó)、糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食進(jìn)口大國(guó)，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩必然對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生一定的影響。”全國(guó)政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲(chǔ)備局一級(jí)巡視員賴應(yīng)輝對(duì)記者表示。

在他看來，地區(qū)局勢(shì)不確定性的后續(xù)影響仍在持續(xù)。受氣候變化影響，近年來亦有多個(gè)糧食生產(chǎn)國(guó)遭遇氣候?yàn)?zāi)害，出現(xiàn)不同程度的糧食減產(chǎn)。

從全球糧食產(chǎn)供銷現(xiàn)狀來看，糧食形勢(shì)不容樂觀。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《糧食展望》統(tǒng)計(jì)顯示：2022年，全球谷物總產(chǎn)量將遭遇四年來首次下滑，同比將減少1600萬噸。預(yù)計(jì)2022年全球小麥產(chǎn)量將下滑0.8%。另一方面是貿(mào)易量的萎縮。今年，全球糧食貿(mào)易量進(jìn)入三年來最低點(diǎn)，同比降低2.6%。

全球糧價(jià)一路持續(xù)走高。2021年，全球糧食價(jià)格已進(jìn)入高位運(yùn)行狀態(tài)。2022年開春以來，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的食品價(jià)格指數(shù)（FFPI）躍升至1990年以來最高水平，谷物等主糧價(jià)格指數(shù)創(chuàng)歷史新高。國(guó)際小麥價(jià)格更是處于2008年全球糧食危機(jī)以來最高水平。

“全球政經(jīng)局勢(shì)不穩(wěn)定造成恐慌情緒蔓延，加劇各生產(chǎn)國(guó)的出口限制政策，糧食進(jìn)口國(guó)買糧難問題突出?！辟噾?yīng)輝表示。

新冠肺炎疫情以來，全球已有27個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧食危機(jī)，今年預(yù)計(jì)會(huì)有38個(gè)國(guó)家遭遇糧食危機(jī)挑戰(zhàn)。糧食危機(jī)警報(bào)數(shù)據(jù)（IPC Global Platform）顯示：2022年，多個(gè)發(fā)展中國(guó)家遭遇糧食不安全威脅。

“我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，吃飯問題始終是頭等大事。”賴應(yīng)輝說，黨的十八大以來，我們認(rèn)真實(shí)施“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。他表示，在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我們將飯碗牢牢端在自己手中，小麥、稻米兩大口糧基本自給，全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)糧食安全沖擊有限。但是，也不排除國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)走高的糧價(jià)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格、整體物價(jià)水平造成較大壓力，增加穩(wěn)市場(chǎng)難度。

他認(rèn)為，面對(duì)全球糧食市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，我國(guó)更需以系統(tǒng)性、體系化的措施應(yīng)對(duì)，完善糧食安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。只有堅(jiān)持糧食生產(chǎn)自主，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，方能提升國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)供銷韌性。

“吃飽沒問題 ，吃好需進(jìn)口”

“國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)會(huì)增加糧食進(jìn)口費(fèi)用，但不可能動(dòng)搖我國(guó)糧食安全‘吃飽沒問題’的基本格局?！鼻迦A大學(xué)國(guó)際生物經(jīng)濟(jì)中心主任王宏廣接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。我國(guó)2021年人均糧食占有量為483公斤，超過聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織人均400公斤的糧食安全線21%，“吃飽沒問題”。

“今年我國(guó)糧食安全雖然面臨國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)、極端天氣、中美貿(mào)易戰(zhàn)的三重沖擊，但都在可控范圍以內(nèi)。”他認(rèn)為，我們需要從歷史發(fā)展的角度，系統(tǒng)、全面、客觀地看待中國(guó)糧食安全。

1949年以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)史上樹立了“四大里程碑”：1998年中國(guó)政府正式宣布農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足的矛盾基本解決，徹底告別持續(xù)數(shù)千年的饑餓困擾。“1989年我們?cè)A(yù)測(cè)中國(guó)糧食產(chǎn)量將達(dá)到6.4億噸，2021年實(shí)際產(chǎn)量為6.8億噸。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，‘大食物觀’的建立，我國(guó)未來20年糧食產(chǎn)能有望達(dá)到8億噸。”他表示，我國(guó)已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠保障6.8億噸的糧食產(chǎn)量，中國(guó)人不會(huì)再挨餓。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食16454萬噸，同比增18.1%。其中，大豆全年進(jìn)口9652萬噸，占糧食進(jìn)口總量的58.7%。谷物及谷物粉全年進(jìn)口6536萬噸，同比增82.9%，占糧食進(jìn)口總量39.7%，其中，玉米累計(jì)進(jìn)口2835萬噸，占糧食進(jìn)口總量約17.2%。小麥、稻米累計(jì)進(jìn)口量達(dá)到1473萬噸，占糧食進(jìn)口總量的9%。

對(duì)此，王宏廣表示，目前我國(guó)糧食連年豐收，庫存充足，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥兩大口糧自給率超過100%，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全目標(biāo)。然而，我國(guó)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。需要通過進(jìn)口調(diào)劑余缺，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從更高層次上提升國(guó)家糧食安全的整體水平。

“我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀是‘吃飽沒問題、吃好需進(jìn)口’?！蓖鹾陱V說。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織沒有給出“吃好”的標(biāo)準(zhǔn)，“但研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家人均年消費(fèi)糧食在800公斤左右，比我國(guó)高65%?！?/p>

我國(guó)人均耕地僅0.1公頃，能夠吃飽是了不起的成績(jī)，要達(dá)到人均800公斤糧食“吃好”的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有困難。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)糧食安全還面臨人均耕地少、進(jìn)口食物多、種植業(yè)規(guī)模小、效益偏低、糧價(jià)偏高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、年輕糧農(nóng)少、糧食浪費(fèi)多等困難。此外，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地量不斷增加、人民生活水平提高使人均糧食消費(fèi)量不斷增加，將進(jìn)一步增加保障糧食安全的難度。

糧食安全“有困難，也有辦法”，王宏廣表示，我國(guó)現(xiàn)已形成的糧食產(chǎn)能，加上適當(dāng)進(jìn)口，完全能夠?qū)崿F(xiàn)“中國(guó)人的飯碗必須主要裝滿中國(guó)糧食”的目標(biāo)。

“還是得靠自己”

適度進(jìn)口是保障國(guó)家糧食安全的重要手段，然而，接受記者采訪的委員和專家們不約而同地表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)的糧食安全，“還是得靠自己，進(jìn)口不能太多”。

“2021年我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)第18年豐收，但與此同時(shí)我國(guó)糧食進(jìn)口繼續(xù)增加，端牢中國(guó)人的飯碗還有隱患。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山建議，加快建設(shè)高水平國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

他建議，應(yīng)在東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原整體布局，率先建設(shè)高水平國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成既能產(chǎn)得出，又能調(diào)得快、供得上的高效供應(yīng)鏈。通過加大種糧農(nóng)民政策扶持，不僅提高收購價(jià)，更要建立技術(shù)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)科技裝備支撐服務(wù)能力，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)能。

賴應(yīng)輝表示，我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥和大米供給不足，玉米及其替代品大麥、高粱、玉米酒糟和木薯等飼料糧進(jìn)口量相對(duì)較大；大豆高度依賴進(jìn)口，“卡脖子”隱憂長(zhǎng)期存在。

在他看來，隨著糧食進(jìn)口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，一些問題也逐漸暴露出來，比如進(jìn)口來源渠道有限，糧食進(jìn)口國(guó)際話語權(quán)較弱等。作為糧食進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)要不斷提高在國(guó)際糧食貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，加強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源保障國(guó)家糧食安全。

他表示，應(yīng)拓展多元化糧食進(jìn)口渠道。建立和培育政府、國(guó)際組織、商協(xié)會(huì)及企業(yè)間多樣化的伙伴關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，建立多元化糧食合作機(jī)制。此外，還應(yīng)培育我國(guó)國(guó)際大糧商，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，建立規(guī)?；Ｍ饧Z食生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地?！吧罨?nèi)外合作，提升我國(guó)糧商在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)”。賴應(yīng)輝說。

來源：《人民政協(xié)報(bào)》（2022年07月05日 第03版）
記者：朱婷
版面編輯：朱婷
新媒體編輯：黃喆
審核：周佳佳

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